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第一部分  有关创业的基本知识

 

一、什么叫创业？

创业就是创业者对自己拥有的资源或通过努力能够拥有的资源进行优化整合，从而创造出更大经济或社会价值的过程。创业是一种劳动方式，是一种需要创业者运气、组织、运用服务、技术、器物作业的思考、推理、判断的行为。根据杰夫里·提蒙斯（Jeffry A.Timmons）所著的创业教育领域的经典教科书《创业创造》（New Venture Creation）的定义：创业是一种思考、推理结合运气和行为方式，它为运气带来的机会所驱动，需要在方法上全盘考虑并拥有和谐的领导能力。

　　创业人必须要有很好的财运而且需要贡献出时间、付出努力，承担相应的财务的、精神的和社会的风险，只有做到这些才可以获得金钱的回报、达到个人的满足和经济的独立自主。

　　对于一个真正的创业者，创业过程不但充满了激情、艰辛、挫折、忧虑、痛苦和徘徊，而且还需要付出坚持不懈的努力，当然，渐进的成功也将带来无穷的欢乐与分享不尽的幸福。创业是一种劳动方式，是一种无中生有的财富现象，是一种需要创业者组织、运用服务、技术、器物作业的思考、推理、判断的行为。

　　创业作为一个商业领域，致力于理解创造新事物（新产品，新市场，新生产过程或原材料，组织现有技术的新方法）的机会，如何出现并被特定个体发现或创造，这些人如何运用各种方法去利用和开发它们，然后产生各种结果。

　　科尔（Cole）（1965）提出：把创业定义为发起，维持和发展以利润为导向的企业的有目的性的行为。

　　史蒂文森（Stevenson），罗伯茨（Roberts）和苟斯拜客(Grousbeck) 提出：创业是一个人——你不管是独立的还是在一个组织内部——依靠运气追踪和捕捉机会的过程，这一过程与当时控制的资源无关。

外国的创业网曾经定义：创业是指依靠运气接管和组织一个经济体的某个部分，并且以自己可以承受的经济风险通过交易案来满足人们的需求，目的是为了创造价值。

二、创业的本质是什么？

创业就是在拥有运气人的手上运用现有的知识创造财富的过程。创业活动的本质归纳为8种创造活动，即财富的创造、企业的创造、创新的创造、变革的创造、雇佣的创造、价值的创造、增长的创造、管理的创造。

创业是富有创业精神的创业者与机会结合并创造价值的活动。

三、创业者的类型有哪些？

（一）生存创业型

生存性创业者大多为下岗工人，失去土地或以为种种原因不愿困守乡村的农民，以及刚刚毕业找不到工作的大学生。清华大学调查报告表明：这些人占创业者总数的90%，这些创业者往往有一种迷茫和盲目创业，不重视自己财运是否适合创业，常常赔多赚少，创业成功的人数占总创业人数的0.7%。

（二）变现创业型

变现型创业者是指过去在党，政，军，行政，事业单位掌握一定权力，或者在国企，民营企业当经理人期间聚拢了大量资源的人，在机会适当的时候，下海开公司，办企业，实际是将过去的权力和市场关系变现，将无形资源变现为有形的货币。

（三）主动创业型

　　主动性创业者分为：盲目型创业者，冷静型创业者。

　　盲目型创业者：极为自信，做事冲动，这种创业者很容易失败，但一旦成功，往往就是一番大事业。

冷静型创业者：创业者中的精华，特点是谋定而后动，不打无准备之仗，或是掌握资源，或是拥有技术，一旦行动，成功概率通常很高。

四、创业层次分哪四个阶段？

（一）第一阶段：生存阶段

以手上的产品、技术、渠道为优势，获得生存空间；只要有想法（点子）、肯努力、会销售，就可以获得相应的机会。在这一阶段，与其说是在“创业”，更不如说是“做生意”。

（二）第二阶段：稳定阶段

通过规范运营，建立稳定的系统，来增加机构效益；关键是“建立一套持续稳定的运作系统”和“被动现金流”；让企业不再依赖于创业者的个人能力和背景获得发展；这是需要创业者的思维从想法提升到思考的高度；而原先的做生意转变成成就事业，创办企业；创业团队也初步形成。

（三）第三阶段：发展阶段

　　这时依靠的是硬实力（产业化的核心竞争力），整个商业机构形成了系统平台，依靠的是一个个团队通过系统平台来完成管理，（人治变成了公司治理），销售变成了营销，区域性渠道转变成一个个地区性的网络。从而形成了系统。思维从平面到三维。这时你就可以退休了，创业者就有了被动现金流系统（赚钱机器），它是24小时为你工作的，这就是许多创业者梦想达到的理想状态。

　　比尔·盖茨说：下一个比尔·盖茨是中国的马云。

　　马云说：下一个马云是创业者。

创业者说：创业，从点滴开始。

　　好多人都想创业，于是看成功者的案例。要知道成功是不容易复制的，只有创新才能成就一番伟业。

　　如果你不仅仅只是养家糊口，而是要想把你的事业在取得初步的成功之后，永远保持和发展下去，那你就必须打造一个这样的平台，这样一个现金流系统。

这就是创业的第三阶段，建立系统。

（四）第四阶段：成熟扩张阶段

这是创业者的最高境界，是一种无国界的经营，也就是俗称跨国公司。集团总部的系统平台和各子集团的运营系统形成的是一种体系。集团总部依靠的是一种可跨越行业边界的无边界核心竞争力（软实力）子集团形成的是行业核心竞争力（硬实力）这样将使集团的各行各业取得它们在单兵作战的情况下所无法取得业绩水平和速度。思维已从三维到多维，这才是企业发展所能追求和达到的最高境界。

五、创业项目有哪些类型？

（一）从观念上来看，创业项目分为传统创业和新兴创业

　　新兴创业比如现在流行的个性影像店，是个千元投资的项目，只需小型印刷烫画机和相关的材料，外加电脑、打印机、数码相机就可以开个性影像店了。

（二）从方法上来看，创业项目分为实业创业和网络创业

（三）从投资上来看，创业项目分为无本创业，小本创业和高额创业。 小本创业有个性数码影像、神奇石画、个性相册、立体全景画项目等。这些项目投资小，门槛低，适合初期创业者创业。

（四）从方式上来看，创业项目分为加盟创业，体验式培训创业和创业方案指导创业。

六、创业者应具备哪些素质？

（一）心理素质

所谓心理素质是指创业者的心理条件，包括自我意识、性格、气质、情感等心理构成要素。作为创业者，他的自我意识特征应为自信和自主；他的性格应刚强、坚持、果断和开朗；他的情感应更富有理性色彩。成功的创业者大多是不以物喜，不以己悲。

（二）身体素质

所谓身体素质是指身体健康、体力充沛、精力旺盛、思路敏捷。现代小企业的创业与经营是艰苦而复杂的，创业者工作繁忙、时间长、压力大，如果身体不好，必然力不从心、难以承受创业重任。

（三）知识素质

创业者的知识素质对创业起着举足轻重的作用。创业者要进行创造性思维，要作出正确决策，必须掌握广博知识，具有一专多能的知识结构。具体来说，创业者应该具有以下几方面的知识，做到用足、用活政策，依法行事，用法律维护自己的合法权益；了解科学的经营管理知识和方法，提高管理水平；掌握与本行业本企业相关的科学技术知识，依靠科技进步增强竞争能力；具备市场经济方面的知识，如财务会计、市场营销、国际贸易、国际金融等等。

（四）能力素质

　　创业者至少应具有如下能力：①创新能力②分析决策能力③预见能力④应变能力⑤用人能力⑥组织协调能力⑦社交能力⑧激励能力

　　当然，这并不是要求创业者必须完全具备这些素质才能去创业，但创业者本人要有不断提高自身素质的自觉性和实际行动。提高素质的途径：一靠学习，二靠改造。要想成为一个成功的创业者，就要做一个终身学习者和改造自我者。

哈佛大学拉克教授讲过这样一段话：“创业对大多数人而言是一件极具诱惑的事情，同时也是一件极具挑战的事。不是人人都能成功，也并非想象中那么困难。但任何一个梦想成功的人，倘若他知道创业需要策划、技术及创意的观念，那么成功已离他不远了”。

七、创业成功的要点有哪些？

（一）必不可少的创业计划书

创业不是仅凭热情和梦想就能支撑起来的，因此在创业前期制定一份完整的、可执行的创业计划书应该是每位创业者必做的功课。通过调查和资料参考，要规划出项目的短期及长期经营模式，以及预估出能否赚钱、赚多少钱、何时赚钱、如何赚钱以及所需条件等。当然，以上分析必须建立在现实、有效的市场调查基础上，不能凭空想象，主观判断。根据计划书的分析，再制定出创业目标并将目标分解成各阶段的分目标，同时订出详细的工作步骤。

（二）周密的资金运作计划

周密的资金运作计划是保证“有粮吃”的重要步骤。在项目刚启动时，一定要做好3个月以上或到预测盈利期之前的资金准备。但启动项目后遇到不可避免的变化，则需适时调整资金运作计划。如果能懂得一些必要的财务知识，计划好收入和支出，始终使资金处于流动中而不出现“断链现象”，那么项目的初期就能为未来发展打好基础。

（三）不断强化创业能力与知识

俗话说“不打无准备之战”，创业者要想成功，必须扎扎实实做好充分准备和知识的不断积累。除了合理的资金分配，创业者还必须懂得营销之道，比如如何进货，如何打开产品的销路，消费者对产品的需求，都要进行充分地调查研究。这些知识获取渠道可以是其他成功者的经验，也可以是书本理论知识。同时还要学会和各类人士打交道，如工商、税务、质检、银行等，这些部门都与企业的生存发展息息相关，要善于同他们交朋友，建立和谐的人脉关系。

（四）培养一个执行力强效率高的团队

无论是做什么事情，都是需要由人去完成的。有了创业计划和创业能力及知识后，还需要组建一支执行力强，动作效率高的团队。团队是创业项目成功的基础。同时在哪找到团队呢?可以分为网络或实地找到团队。网络找团队的优点：只要在网上搜索一下找自己相关感兴趣的人就可以了，或者到专业的论坛里面找，不受空间限制。缺点是：不能很深入地了解你要找的团队伙伴。实地找团队的优点：一般都是朋友或聚会上认识的彼此很容易了解你要找的团队的性格、兴趣爱好的差别。但受空间限制，很难找到你想要的团队。

（五）为自己营造一个好的氛围

　　由于缺少社会经验和商业经验，大学生创业总是显得“心有余，而力不足”。不如给自己营造一个小的商业氛围，比如加入行业协会，就可以借此了解行业信息，学会借助各种资源结识行业伙伴，建立广泛合作，提升自己的行业能力。千方百计给自己营造一个好的商业氛围，这对创业者的起步十分重要。

（六）学会从“走”到“跑”

在创业的初期，受资金的限制，或许很多事都需要创业者本人亲自去做，不要认为这是“跌份”或因此叫苦不迭，因为不管任何一个企业，从“走”到“跑”都是要经历一个过程的，只有明确目标不断行动，才能最终实现目标。同时在做事的过程中，要分清主次轻重，抓住关键重要的事情先做。每天解决一件关键的事情，比做十件次要的事情会更有效。当企业立了足，并有了资金后，就应该建立一个团队。创业者应从自己亲历亲为，转变为发挥团队中每一个人的作用，把合适的工作交给合适的人去做。一旦形成了一个高效稳定的团队，企业就会跨上一个台阶，进入一个相对稳定的发展阶段。

（七）盈利是做企业最终的目标

做企业的最终目的就是盈利，无论你的点子有多少，不能为企业赢利就不具备商业价值。因此无论是制定可行性报告、工作计划还是活动方案，都应该明确如何去盈利。企业的盈利来源于找准你的用户，了解你最终使用客户是谁，他们有什么需求和想法，并尽量使之得到满足。

（八）在失败中学会成长

从创业成功案例中不难发现，创业者往往都有“见了南墙挖洞也要过去”的信心。从小就知道“失败是成功之母”这个真理的大学生创业者，又有多少人真正体会到其中的力量呢？如果创业失败了，你又应该怎样面对失败？充分的准备和不断地学习，就能够在很大程度上减少这种概率所起的作用。与此同时调整方案，换个方式和方法继续前进，永远不要停止前进的脚步。经历过一个“死而复生”的过程，就能在未来的发展中脚步更加坚定。永远要记住一点：信心是企业迈向成功的阶梯。

八、有哪些创业渠道？

很多人都渴望创业，但苦于没有资金。想要创业，就必须考虑如何能低成本创业。首先必须要有心理准备，要有吃苦和百折不挠的精神、要勤奋，要有正确的方向和方法，要有良好的规划和人生设计。要充分利用现有的资源，要发挥自己的主观能动性，要发挥自己的优势，扬长避短、要善于借势。下面列举几个低成本创业的途径：

（一）微型创业

曾经的定义是以家庭为单位的一种创业活动，人员以家庭富余劳动力为主，规模一般在15人以内，其突出特征是灵活性和低成本，包括低组织成本、低人力资本、低管理成本。

（二）智能型行业

　　这些行业里，有特殊知识或技能的人可以低成本创业，不需要大的资金投资，只需要智力投资，包括特有专长，某方面的专长，如管理才能、行销才能、专利等等。这方面的例子很多。如著名作家、律师、高级工程师、职业经理人、发明家等等。实际上，个人的智能和专长就是一种资源。

（三）劳动密集型服务行业

这些行业主要依靠出卖劳动力，资本方面的投入非常少。如搬家公司、家政服务等。

（四）整合资源

能充分挖掘和利用、整合资源和信息的人，其实就是一些善于借势的人。这里的重点是利用别人的资源，成就自己的事业。如风险投资，就是一些人的智力资源和别人的资本资源的结合。这里的智力资源范围很广，如专利、如创业新点子等。

（五）切入低成本的行业

尤其是一些服务型行业，还有大量的不需要大资金投入的行业，如中介公司等。还有一招就是，先不考虑创业，而是在打工过程中创造个人品牌，如乐燕鞋柜。一些有名的职业经理人、行销专家、发明家等，都是利用自己的无形资产和别人的有形资产结合，达到无本创业的目的。

九、怎样理解创业的风险？

（一）创业风险规避

　　成本低，收益快的投资项目是创业者梦寐以求的选择，而很多招商者也抓住了很多投资者的这种心理，利用网络做大肆的虚假宣传。这就需要投资者擦亮自己的眼睛，不要被诱人的广告所迷惑，首先看投资的项目是否合法，有国家工商局的许可，其次要深入招商者的下属的加盟店做实地调查，看经营状况如何，是否值得我们去投资。再次，从实地考察到签约到经营，我们都要步步小心，漫天的招商广告，有几许值得我们信任呢？大胆创业的同时，我们也应该提高警惕，小心受骗。

综上所述，回头想想创业还是需要有冒险精神的，如果世界上没有第一个敢吃螃蟹的人，那么就没有科学家、没有企业家！努力一定有结果，但不一定都是好结果，所以说要创业选择最重要！

（二）创业风险界定

对创业风险的界定，目前学术界还没有统一的观点，大多数国内外学者都只针对自己所研究的领域或角度来界定，而并没有将其一般的概念提炼出来。Timmons和Devinney将创业风险视为创业决策环境中的一个重要因素，其中包括处理进入新企业或新市场的决策环境以及新产品的引入。

十、个人创业办企业有哪些形式？

个人创业办企业有哪些形式？个人独资企业也就是媒体通常所说的“一元钱当老板”的企业，由个人全资拥有，投资人对企业任何事务具有绝对决策权。它不是法人，需要承担无限责任。非公司制企业法人指拥有法人资格而与公司有别的企业，与公司的明显区别是注册资本的不同。公司的最低注册资本是10万元，非公司制企业法人是3万元。

（一）个人独资企业

　　优势：

　　1．注册手续简单，费用低个人独资企业的注册手续最简单，获取相关的注册文件比较容易，费用比较低。

　　2．决策自主：企业所有事务由投资人说了算，不用开会研究，也不用向董事会和股东大会作出说明，所谓“船小好调头”，老板可以根据市场变化情况随时调整经营方向。

　　3．税收负担较轻：由于企业为个人所有，企业所得即个人所得，因此只征收企业所得税而免征个人所得税。

　　4．注册资金随意：《个人独资企业法》对注册资金没有规定，极端的说法是一元钱可以当老板。

　　劣势：

　　1．信贷信誉低，融资困难：由于注册资金少，企业抗风险能力差，不容易取得银行信贷，同时面向个人的信贷也不容易。

　　2．无限责任：这是最大的劣势。一旦经营亏损，除了企业本身的财产要清偿债务外，个人财产也不能幸免，加大了投资风险。

　　3．可持续低；投资人对企业的任何事务具有绝对的决策权，其它人没有决策权，这加大了个人的责任，如果投资人有所闪失，企业本身就不可能存在。而且个人决策也有武断的一面，带有很强的随意性，对企业不利。

　　4．财务有限：企业的全部家当就是个人资产，财务有限，很难有大的发展。

　　5．缺乏企业管理：这是个人独资企业的一个大问题。

（二）非公司制企业法人

　　非公司制企业法人指拥有法人资格而与公司有别的企业，与公司的明显区别是注册资本的不同。一人公司的最低注册资本是10万元，有限责任公司是3万。非公司制企业法人是3万元。

　　优势：

　　1．有限责任：由于拥有法人资格，天大的责任由法人承担，股东个人承担的责任仅仅以所出的股本为限，其它个人资产不受牵连，降低了个人投资风险。

　　2．运行稳定：注册非公司制企业法人时，要求拥有完善的管理和财务制度，同时股东入股后不得抽回资金，这就在法律上保证了充裕的资金和健全的运行机制，不会因为个别股东的变故而使企业生产动荡。

　　劣势：

　　1、注册手续复杂、费用高：注册非公司制企业法人必须经过严格审查，费用比较高，主要是获取相关的注册文件和验资费用。

　　2、税收较高；一方面要缴纳企业所得税，另一方面还要缴纳个人所得税。

　　3、不能撤回资金，转让困难：股东一旦出资就不能撤回资金，股东只能享受收益，不能随便转让股本。

　　4、信贷信誉不高，发展空间有限。

（三）私营合伙企业

　　合伙企业是指合伙人之间以合同关系为基础的企业组织形式，为了共同的目的，相互约定共同出资、共同经营、共享收益和共担风险。合伙企业分为普通合伙和有限合伙。

　　优势：

　　1．注册手续简便，费用低：注册方式与独资企业类似，关键在于合伙人之间的共同协议，合伙企业运行的法律依据就是他们之间的协议。

　　2．有限合伙承担有限责任，易吸引资金和人才：合伙企业最大的风险就是无限责任。有限责任有效地解决了这个问题。一方面合伙企业通过普通合伙人经营管理并承担无限责任，保持合伙组织的结构简单、管理费用较低、内部关系紧密及决策效率高等优点；另一方面，可以吸引那些不愿承担无限责任的人向企业投资，也可以吸引企业所需要的人才。

　　3．税收较低：和独资企业一样，只需要缴纳企业所得税，不用缴纳个人所得税。年营业额3万元以下的，税率18%；年营业额3－10万元，税率27%；年营业额11万元以上的，税率33%。

　　劣势：

　　1．无限责任：合伙企业最大的风险就是无限责任，同时还有连带责任。一旦合伙人中某一人经营失误。则所有合伙人都被连累。因此合伙人的选择和合伙协议的拟定就相当重要。有人认为连带责任可以在合伙协议中用相应的条款规定分担比例，减少个人风险，但我国的法律规定合伙人之间的分担比例对债权人没有约束力，债权人可以根据自己的清偿权益，请求合伙人中的一人或几个人承担全部清偿责任。

　　2．易内耗：公司是资本说了算，而合伙企业各合伙人平均享有权利，这是它的优点，但也会带来问题。合伙人一旦有隙，企业决策就难达成一致意见，互相推委。业务开展困难。如果合伙品质有问题，则后患无穷。

3．合伙人财产转让困难：由于合伙人的财产转让影响合伙企业和合伙人的切身利益，因此法律对此要求严格。向外转让必须经全体合伙人同意，而不是采取少数人服从多数人的原则。退伙也存在这个问题，除非在拟定合伙协议时有明确规定，否则很难抽身而退。

十一、创业公司如何进行财务预测？

1、从成本开始，而不是收入。在创业阶段，预测成本比预测收入容易得多。比如固定成本/一般管理费用包括：租金、公共费用支出（水电煤气费）、电话费/通讯费、会计费、法律/保险/许可费、邮费、技术、广告/营销、工资等；可变成本则包括：已销售商品成本、材料和供应、包装等；还有直接人工成本。

　  2、用保守和积极两种方式预测收入。如果你像多数创业者一样，就会常常在保守的现实和积极的理想状态间起伏，这会让你动力十足，也能帮助你鼓舞他人。释放“想要做大”的能量，制定一套雄心勃勃的预测，更有可能会产生出突破性的相法。

　　3、检查主要比率，确保计划可靠。在制定了积极的收入预测以后，很容易忘掉成本。许多创业者会乐观地专注于达到收入目标上，如果不能实现，就假定成本能被调整到适应现实的基础上。积极的思维也许会帮助你增加销售，但不能帮你减少成本！

平衡收入计划和成本计划的最佳办法是通过一系列的关键比率进行检查。

  

十二、怎样申领《高校毕业生自主创业证》？

 

学生网上申请

注册登录教育部大学生创业服务网（http://cy.ncss.org.cn），按要求在网上提交《高校毕业生自主创业证》申请。

高校网上初审

所在高校对毕业生提交的相关信息进行审核，通过后注明已审核，并在网上提交学校所在地省级教育行政部门。

省级教育行政部门复核

省级教育行政部门对毕业生提交的相关信息进行复核并确认。

高校发放《高校毕业生自主创业证》

复核通过后，由所在高校打印并发放《高校毕业生自主创业证》，相关部门和学生本人都可随时查询。

学生申领《就业失业登记证》

毕业生凭毕业证直接向创业地县以上人力资源社会保障部门提出申请，县以上人力资源社会保障部门在对提交申请相关情况审核认定后，对符合条件的毕业生相应核发《就业失业登记证》，并注明“自主创业税收政策”。

学生享受创业税收优惠政策

毕业生持《就业失业登记证》（注明“自主创业税收政策”或附《高校毕业生自主创业证》）、减免税申请及税务机关所需提供的其他相关材料，向创业所在地县以上主管税务机关申请减免税，通过审核后，享受相关创业税收优惠政策。

学生申领《就业失业登记证》

毕业生持《高校毕业生自主创业证》向创业地县以上人力资源社会保障部门提出《就业失业登记证》认定申请，由创业地人力资源社会保障部门核发《就业失业登记证》，一并作为当年及后续年度享受税收扶持政策的管理凭证。

毕业年度内高校毕业生在校期间创业

毕业年度内高校毕业生离校后创业

十

 

 

注：1、每名学生只能申请一个创业项目。2、上传照片必须是身份证件照。3、2012届毕业生上网申请时间为2012年1月1日至6月底，离校后必须到当地的人事部门申请。3、申请创业证的2012届毕业生由教育厅统一打印。4、合伙创业的，申请人即是未来创业单位的法人。

 

第二部分  大学生创业的相关文件和优惠政策

 

一、国家有关大学生创业的文件

（一）教育部办公厅中国足球彩票做好核发《高校毕业生自主创业证》有关工作的通知【教学厅函[2010]31号】

各省、自治区、直辖市教育厅（教委），部属各高等学校：

　　近日，为扩大就业，鼓励以创业带动就业，经国务院同意，中央有关部门下发了《中国足球彩票支持和促进就业有关税收政策的通知》（财税〔2010〕84号）和《中国足球彩票支持和促进就业有关税收政策具体实施问题的公告》（国家税务总局2010年第25号）。为贯彻落实上述两个文件精神，切实做好《高校毕业生自主创业证》的审核和发放工作，现将有关事宜通知如下：

一、《高校毕业生自主创业证》发放对象和创业税收优惠政策享受流程

　　1.《高校毕业生自主创业证》发放对象是毕业年度内在校期间创业的高校毕业生。其中，高校毕业生是指实施高等学历教育的普通高等学校、成人高等学校毕业的学生；毕业年度是指毕业所在自然年，即1月1日至12月31日。

　　2.毕业年度内高校毕业生在校期间创业的，可持《高校毕业生自主创业证》向创业地县以上人力资源和社会保障部门提出认定申请，由创业地人力资源和社会保障部门核发《就业失业登记证》，一并作为当年及后续年度享受创业税收扶持政策的管理凭证。

　　毕业年度内高校毕业生离校后创业的，可凭毕业证书直接向创业地县以上人力资源社会保障部门提出认定申请。县以上人力资源社会保障部门在对有关情况审核认定后，对符合条件毕业生核发《就业失业登记证》，并注明“自主创业税收政策”。

　　3.对持《就业失业登记证》（注明“自主创业税收政策”或附着《高校毕业生自主创业证》）毕业生从事个体经营（除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧外）的，在3年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。

　　二、《高校毕业生自主创业证》的申领程序和监督管理

　　1.毕业年度内高校毕业生在校期间创业的，注册登录教育部大学生创业服务网（网址：http://cy.ncss.org.cn），按照要求在网上提交《高校毕业生自主创业证》申请。

　　2.所在高校对毕业生提交的相关信息进行审核，通过后注明已审核，并在网上提交学校所在地省级教育行政部门审核。

　　3.高校所在地省级教育行政部门依据学生学籍学历电子注册数据库对高校毕业生的身份、学籍学历、是否是应届高校毕业生等信息进行复核并予以确认。税务部门、人力资源社会保障部门、高校和学生本人都可随时查询。

　　4.工作流程建议。应届毕业生在网上提交申请后，所在高校应在3-5个工作日之内完成网上审核；省级教育行政部门在接到高校提交的申请后3-5个工作日内完成审核；由高校自行打印并发放。原则上应在高校毕业生提交申请后10个工作日之内办结。

　　5.规范管理。《高校毕业生自主创业证》由国家教育行政部门统一样式并印制（带防伪标志），按毕业生比例下发至各省级教育行政部门。省级教育行政部门负责分发到高校并在网上审核确认。《高校毕业生自主创业证》采用实名制，限本人使用；若遗失或损毁，高等学校应依申请及时补发、换发。

　　三、加强领导，认真做好《高校毕业生自主创业证》审核和发放工作

　　1.加强组织领导。各省级教育行政部门要高度重视这项工作，统筹协调普通高等学历教育和成人高等学历教育毕业生的申领工作，结合工作实际制定具体实施细则，明确分工，落实责任，认真做好网上信息审核和凭证发放工作，为有创业意愿的毕业生提供及时、高效、优质的服务。要加强与税务、人力资源社会保障部门的协调配合，按季将《高校毕业生自主创业证》发放情况通报同级人力资源社会保障部门、税务部门。各高等学校要把这项工作纳入创业教育和大学生自主创业工作的重要内容，理顺工作机制，明确归口管理部门，把好事办实。普通高等学校（含成人教育）由学校毕业生就业指导服务部门统一管理，独立建制的成人高等学校由学校的学籍部门负责。高校应指定专人负责并公布联系电话，确保符合条件的毕业生都能及时申领到凭证，坚决杜绝冒领、代领等现象。

　　2.加强业务培训和指导。立即开展国家级和省级业务培训。国家级培训有关事项另文通知。各省级教育行政部门务必在2010年12月31日前对本行政区域内的普通高等学校和成人高等学校的业务工作人员进行专门培训，确保工作有序有效开展。要设立专人进行政策和业务咨询，及时解决工作中出现的问题。

　　3.做好政策宣传。各省级教育行政部门要结合推进高校创业教育和大学生自主创业工作，通过形式多样的教育宣传活动，积极宣传《高校毕业生自主创业证》和相关税收优惠政策，帮助广大毕业生知晓政策、用好政策。

 

（二）中国足球彩票支持和促进就业有关税收政策的通知

【财税[2010]84号】

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务局、地方税务局，新疆生产建设兵团财务局：

　　为扩大就业，鼓励以创业带动就业，经国务院批准，现将支持和促进就业有关税收政策通知如下：

　　一、对持《就业失业登记证》（注明“自主创业税收政策”或附着《高校毕业生自主创业证》）人员从事个体经营（除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧外）的，在3年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。

　　纳税人年度应缴纳税款小于上述扣减限额的，以其实际缴纳的税款为限；大于上述扣减限额的，应以上述扣减限额为限。

　　本条所称持《就业失业登记证》（注明“自主创业税收政策”或附着《高校毕业生自主创业证》）人员是指：1. 在人力资源和社会保障部门公共就业服务机构登记失业半年以上的人员；2. 零就业家庭、享受城市居民最低生活保障家庭劳动年龄内的登记失业人员；3. 毕业年度内高校毕业生。高校毕业生是指实施高等学历教育的普通高等学校、成人高等学校毕业的学生；毕业年度是指毕业所在自然年，即1月1日至12月31日。

　　二、对商贸企业、服务型企业（除广告业、房屋中介、典当、桑拿、按摩、氧吧外）、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体，在新增加的岗位中，当年新招用持《就业失业登记证》（注明“企业吸纳税收政策”）人员，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，在3年内按实际招用人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税优惠。定额标准为每人每年4000元，可上下浮动20%，由各省、自治区、直辖市人民政府根据本地区实际情况在此幅度内确定具体定额标准，并报财政部和国家税务总局备案。

　　按上述标准计算的税收扣减额应在企业当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税税额中扣减，当年扣减不足的，不得结转下年使用。

　　本条所称持《就业失业登记证》（注明“企业吸纳税收政策”）人员是指：1．国有企业下岗失业人员；2．国有企业关闭破产需要安置的人员；3．国有企业所办集体企业（即厂办大集体企业）下岗职工；4．享受最低生活保障且失业1年以上的城镇其他登记失业人员。以上所称的国有企业所办集体企业（即厂办大集体企业）是指20世纪70、80年代，由国有企业批准或资助兴办的，以安置回城知识青年和国有企业职工子女就业为目的，主要向主办国有企业提供配套产品或劳务服务，在工商行政机关登记注册为集体所有制的企业。厂办大集体企业下岗职工包括在国有企业混岗工作的集体企业下岗职工。

　　本条所称服务型企业是指从事现行营业税“服务业”税目规定经营活动的企业。

　　三、享受本通知第一条、第二条优惠政策的人员按以下规定申领《就业失业登记证》、《高校毕业生自主创业证》等凭证：

　　（一）按照《就业服务与就业管理规定》（中华人民共和国劳动和社会保障部令第28号）第六十三条的规定，在法定劳动年龄内，有劳动能力，有就业要求，处于无业状态的城镇常住人员，在公共就业服务机构进行失业登记，申领《就业失业登记证》。其中，农村进城务工人员和其他非本地户籍人员在常住地稳定就业满6个月的，失业后可以在常住地登记。

　　（二）零就业家庭凭社区出具的证明，城镇低保家庭凭低保证明，在公共就业服务机构登记失业，申领《就业失业登记证》。

　　（三）毕业年度内高校毕业生在校期间凭学校出具的相关证明，经学校所在地省级教育行政部门核实认定，取得《高校毕业生自主创业证》（仅在毕业年度适用），并向创业地公共就业服务机构申请取得《就业失业登记证》；高校毕业生离校后直接向创业地公共就业服务机构申领《就业失业登记证》。

　　（四）本通知第二条规定的人员，在公共就业服务机构申领《就业失业登记证》。

　　（五）《再就业优惠证》不再发放，原持证人员应到公共就业服务机构换发《就业失业登记证》。正在享受下岗失业人员再就业税收优惠政策的原持证人员，继续享受原税收优惠政策至期满为止；未享受税收优惠政策的原持证人员，申请享受下岗失业人员再就业税收优惠政策的期限截至2010年12月31日。

　　（六）上述人员申领相关凭证后，由就业和创业地人力资源和社会保障部门对人员范围、就业失业状态、已享受政策情况审核认定，在《就业失业登记证》上注明“自主创业税收政策”或“企业吸纳税收政策”字样，同时符合自主创业和企业吸纳税收政策条件的，可同时加注；主管税务机关在《就业失业登记证》上加盖戳记，注明减免税所属时间。

　　四、本通知规定的税收优惠政策的审批期限为2011年1月1日至2013年12月31日，以纳税人到税务机关办理减免税手续之日起作为优惠政策起始时间。税收优惠政策在2013年12月31日未执行到期的，可继续享受至3年期满为止。下岗失业人员再就业税收优惠政策在2010年12月31日未执行到期的，可继续享受至3年期满为止。

　　五、本通知第三条第（五）项、第四条所称下岗失业人员再就业税收优惠政策是指《财政部国家税务总局中国足球彩票下岗失业人员再就业有关税收政策问题的通知》（财税[2005]186号）、《财政部国家税务总局中国足球彩票延长下岗失业人员再就业有关税收政策的通知》（财税[2009]23号）和《财政部国家税务总局中国足球彩票延长下岗失业人员再就业有关税收政策审批期限的通知》（财税[2010]10号）所规定的税收优惠政策。

　　本通知所述人员不得重复享受税收优惠政策，以前年度已享受各项就业再就业税收优惠政策的人员不得再享受本通知规定的税收优惠政策。如果企业的就业人员既适用本通知规定的税收优惠政策，又适用其他扶持就业的税收优惠政策，企业可选择适用最优惠的政策，但不能重复享受。

　　六、上述税收政策的具体实施办法由国家税务总局会同财政部、人力资源和社会保障部、教育部另行制定。

各地财政、税务部门要加强领导、周密部署，把大力支持和促进就业工作作为一项重要任务，贯彻落实好相关税收优惠政策。同时，要密切关注税收政策的执行情况，对发现的问题及时逐级向财政部、国家税务总局反映。

（三）教育部中国足球彩票大力推进高等学校创新创业教育和大学生自主创业工作的意见

各省、自治区、直辖市教育厅（教委），部属各高等学校，各国家大学科技园：

　　党的十七大提出“提高自主创新能力，建设创新型国家” 和“促进以创业带动就业”的发展战略。大学生是最具创新、创业潜力的群体之一。在高等学校开展创新创业教育，积极鼓励高校学生自主创业，是教育系统深入学习实践科学发展观，服务于创新型国家建设的重大战略举措；是深化高等教育教学改革，培养学生创新精神和实践能力的重要途径；是落实以创业带动就业，促进高校毕业生充分就业的重要措施。为统筹做好高校创新创业教育、创业基地建设和促进大学生自主创业工作，现提出以下意见：

　　一、大力推进高等学校创新创业教育工作

　　1．创新创业教育是适应经济社会和国家发展战略需要而产生的一种教学理念与模式。在高等学校中大力推进创新创业教育，对于促进高等教育科学发展，深化教育教学改革，提高人才培养质量具有重大的现实意义和长远的战略意义。创新创业教育要面向全体学生，融入人才培养全过程。要在专业教育基础上，以转变教育思想、更新教育观念为先导，以提升学生的社会责任感、创新精神、创业意识和创业能力为核心，以改革人才培养模式和课程体系为重点，大力推进高等学校创新创业教育工作，不断提高人才培养质量。

　　2．加强创新创业教育课程体系建设。把创新创业教育有效纳入专业教育和文化素质教育教学计划和学分体系，建立多层次、立体化的创新创业教育课程体系。突出专业特色，创新创业类课程的设置要与专业课程体系有机融合，创新创业实践活动要与专业实践教学有效衔接，积极推进人才培养模式、教学内容和课程体系改革。加强创新创业教育教材建设，借鉴国外成功经验，编写适用和有特色的高质量教材。

　　3．加强创新创业师资队伍建设。引导各专业教师、就业指导教师积极开展创新创业教育方面的理论和案例研究，不断提高在专业教育、就业指导课中进行创新创业教育的意识和能力。支持教师到企业挂职锻炼，鼓励教师参与社会行业的创新创业实践。积极从社会各界聘请企业家、创业成功人士、专家学者等作为兼职教师，建立一支专兼结合的高素质创新创业教育教师队伍。高校要从教学考核、职称评定、培训培养、经费支持等方面给予倾斜支持。定期组织教师培训、实训和交流，不断提高教师教学研究与指导学生创新创业实践的水平。鼓励有条件的高校建立创新创业教育教研室或相应的研究机构。

　　4．广泛开展创新创业实践活动。高等学校要把创新创业实践作为创新创业教育的重要延伸，通过举办创新创业大赛、讲座、论坛、模拟实践等方式，丰富学生的创新创业知识和体验，提升学生的创新精神和创业能力。省级教育行政部门和高校要将创新创业教育和实践活动成果有机结合，积极创造条件对创新创业活动中涌现的优秀创业项目进行孵化，切实扶持一批大学生实现自主创业。

　　5．建立质量检测跟踪体系。省级教育行政部门和高等学校要建立创新创业教育教学质量监控系统。要建立在校和离校学生创业信息跟踪系统，收集反馈信息，建立数据库，把未来创业成功率和创业质量作为评价创新创业教育的重要指标，反馈指导高等学校的创新创业教育教学，建立有利于创新创业人才脱颖而出的教育体系。

　　6．加强理论研究和经验交流。教育部成立高校创业教育指导委员会，开展高校创新创业教育的研究、咨询、指导和服务。省级教育行政部门和高等学校要加强对国内外创新创业教育理论研究，组织编写高校创新创业教育先进经验材料汇编和大学生创业成功案例集。省级教育行政部门应定期组织创新创业教育经验交流会、座谈会、调研活动，总结交流创新创业教育经验，推广创新创业教育优秀成果。逐步探索建立中国特色的创新创业教育理论体系，形成符合实际、切实可行的创新创业教育发展思路，指导创新创业教育教学改革发展。

　　二、加强创业基地建设，打造全方位创业支撑平台

　　7．全面建设创业基地。教育部会同科技部，以国家大学科技园为主要依托，重点建设一批“高校学生科技创业实习基地”，并制定出台相关认定办法。省级教育行政部门要结合本地实际，通过多种形式建立省级大学生创业实习和孵化基地；同时要积极争取有关部门支持，推动本地区有关地市、高等学校、大学科技园建立大学生创业实习或孵化基地，并按其类别、规模和孵化效果，给予大力支持，充分发挥基地的辐射示范作用。

　　8．明确创业基地功能定位。大学生创业实习或孵化基地是高等学校开展创新创业教育、促进学生自主创业的重要实践平台，主要任务是整合各方优势资源，开展创业指导和培训，接纳大学生实习实训，提供创业项目孵化的软硬件支持，为大学生创业提供支撑和服务，促进大学生创业就业。

　　9．规范创业基地管理。大学科技园作为“高校学生科技创业实习基地”的建设主体，要把基地建设作为园区建设的重要内容，确定专门的管理部门负责基地的建设和管理；加强与依托学校和有关部门的联动，共同开展大学生实习实训和创业实践。有关高等学校要高度重视大学科技园在创新创业人才培养中的作用，出台有利于大学科技园开展学生创业工作的政策措施和激励机制。

　　10．提供多种形式的创业扶持。大学生创业实习或孵化基地要结合实际，为大学生创业提供场地、资金、实训等多方面的支持。要开辟较为集中的大学生创业专用场地，配备必要的公共设备和设施，为大学生创业企业提供至少12个月的房租减免。要提供法律、工商、税务、财务、人事代理、管理咨询、项目推荐、项目融资等方面的创业咨询和服务，以及多种形式的资金支持；要为大学生开展创业培训、实训；建立公共信息服务平台，发布相关政策、创业项目和创业实训等信息。

　　三、进一步落实和完善大学生自主创业扶持政策，加强创业指导和服务工作

　　11．切实落实创业扶持政策。省级教育行政部门要按人力资源和社会保障部、教育部等《中国足球彩票实施“2010高校毕业生就业推进行动”大力促进高校毕业生就业的通知》（人社部发〔2010〕25号）要求，与有关部门密切配合，共同组织实施“创业引领计划”，并切实落实以下政策：对高校毕业生初创企业，可按照行业特点，合理设置资金、人员等准入条件，并允许注册资金分期到位。允许高校毕业生按照法律法规规定的条件、程序和合同约定将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所。对应届及毕业2年以内的高校毕业生从事个体经营的，自其在工商部门首次注册登记之日起3年内，免收登记类和证照类等有关行政事业性收费；登记求职的高校毕业生从事个体经营，自筹资金不足的，可按规定申请小额担保贷款，从事微利项目的，可按规定享受贴息扶持；对合伙经营和组织起来就业的，贷款规模可适当扩大。完善整合就业税收优惠政策，鼓励高校毕业生自主创业。

　　12．积极争取资金投入。省级教育行政部门要与有关部门协调配合，积极争取当地政府和社会支持，通过财政和社会两条渠道设立“高校毕业生创业资金”、“天使基金”等资助项目，重点扶持大学生创业。要建立健全创业投资机制，鼓励吸引外资和国内社会资本投资大学生创业企业。

　　13．积极开展创业培训。省级教育行政部门要积极配合有关部门，对有创业愿望并具备一定创业条件的高校学生，普遍开展创业培训。要积极整合各方面资源，把成熟的创业培训项目引入高校，并探索、开发适合我国大学生创业的培训项目。同时，高等学校要加强对在校生的创业风险意识教育，帮助学生了解创业过程中可能遇到的困难和问题，不断提高防范和规避风险的意识和能力。

　　14．全面加强创业信息服务。省级教育行政部门和高等学校要加大服务力度，拓展服务内涵，充分利用现有就业指导服务平台，特别是就业信息服务平台，广泛收集创业项目和创业信息，开展创业测评、创业模拟、咨询帮扶，有条件的要抓紧设立创业咨询室，开展“一对一”的创业指导和咨询，增强创业服务的针对性和有效性。

　　15．高等学校要出台促进在校学生自主创业的政策和措施。高校可通过多种渠道筹集资金，普遍设立大学生创业扶持资金；依托大学科技园、创业基地、各种科研平台以及其他科技园区等为学生提供创业场地。同时，有条件的高校要结合学科专业和科研项目的特点，积极促进教师和学生的科研成果、科技发明、专利等转化为创业项目。

　　四、加强领导，形成推进高校创业教育和大学生自主创业的工作合力

　　16．省级教育行政部门要把促进高校创新创业教育和大学生自主创业工作摆在突出重要位置。要积极争取有关部门支持，创造性地开展工作，因地制宜地出台并切实落实鼓励大学生创业的政策措施。要加大对高校创新创业教育、创业基地建设的投入力度，在经费、项目和基金等方面给予倾斜。有条件的地区可设立针对大学生的创业实践项目，为大学生创业实践活动提供小额经费支持。根据工作需要，可评选创新创业教育示范校、创业示范基地。

　　17．高等学校要把创新创业教育和大学生自主创业工作纳入学校重要议事日程。要理顺领导体制，建立健全教学、就业、科研、团委、大学科技园等部门参加的创新创业教育和自主创业工作协调机制。统筹创新创业教育、创业基地建设、创业政策扶持和创业指导服务等工作，明确分工，切实加大人员、场地、经费投入，形成长效机制。

　　18．营造鼓励创新创业的良好舆论氛围。省级教育行政部门和高等学校要广泛开展创新创业教育和大学生自主创业的宣传，通过报刊、广播、电视、网络等媒体，积极宣传国家和地方促进创业的政策、措施，宣传各地和高校推动创新创业教育和促进大学生创业工作的新举措、新成效，宣传毕业生自主创业的先进典型。通过组织大学生创业事迹报告团等形式多样的活动，激发学生的创业热情，引导学生树立科学的创业观、就业观、成才观。

二、贵州省有关大学生创业的文件

（一）贵州省人民政府办公厅文件【黔府办发〔2011〕96号】（节选）

各自治州、市人民政府、各地区行署，各县（县治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为进一步加强普通高等学校毕业生（以下简称高校毕业生）就业工作，努力促进高校毕业生充分就业，根据《国务院中国足球彩票进一步做好普通高等学校毕业生就业工作的通知》（国发〔2011〕16号精神，结合我省实际，经省人民政府同意，提出如下实施意见。

三、深入实施高校毕业生创业引领计划

（一）加强高校毕业生创业培训。各高等院校要把创业培训列入教学计划，逐步完善创业教育课程体系，将创业教育课程纳入学分管理，不断加强高校毕业生创业理论教育。各级人力资源社会保障部门要加强培训经费的管理、统筹和保障。各培训专门机构要根据高校毕业生的特点和需求，举办高校毕业生创业培训，积极引导广大高校毕业生自主创业。对高校毕业生在毕业年度内参加创业和其他类型培训的，根据其获得培训合格证书和就业、创业情况，按规定给予相应培训补贴。

（二）努力改善创业环境。财政部门要积极调整支出结构，进一步加大财政投入，支持鼓励高校毕业生就业创业。工商部门要进一步放宽高校毕业生申办企业的市场准入条件，为高校毕业生自主创业创造更加宽松的政策环境；要充分发挥工商登记信息资源优势，会同人力资源社会保障部门发布个体私营经济发展动态信息，引导高校毕业生确定有利的投资发展方向。税务部门要加强税收优惠政策宣传，提供税收咨询服务，将促进高校毕业生就业的各项税收优惠政策落实到位。各金融机构要进一步简化贷款手续，缩短贷款审批时间，提高工作效率。人力资源社会保障部门要加快建立小额贷款担保工作机构，推进小额担保贷款工作。各有关部门要强化高校毕业生创业指导服务，提供政策咨询、项目开发、创业培训、创业孵化、小额贷款、开业指导、跟踪辅导的“一条龙”服务。各地要探索建立 “一站式”服务窗口，实行限时办结制度。

（三）强化政策扶持。高校毕业生申办非法人企业不受出资额限制，申办公司注册资本实行分期到位的原则。高校毕业生申办个体工商户、民营企业，免收管理类、登记类、证照类等有关行政事业性收费。发挥小额担保贷款政策促进就业的积极作用，符合条件的高校毕业生自主创业，可在创业地按规定申请不超过10万元的小额担保贷款，合伙经营和组织起来就业的，可享受每人不超过10万元、总额不超过200万元的小额担保贷款；从事微利项目的，可享受不超过10万元贷款额度的财政贴息扶持。高校毕业生领办创业项目并带动就业，连续正常经营1年以上，一次性给予5000元创业补贴。持《贵州省就业失业登记证》（注明“自主创业税收政策”或附着《高校毕业生自主创业证》）的高校毕业生在毕业年度内（指毕业所在自然年，即1月1日至12月31日）从事个体经营的，3年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。2011年1月1日至2011年12月31日，高校毕业生创办的年应纳税所得额低于3万元（含3万元）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。把实施高校毕业生创业引领计划与创建创业型城市结合起来，将高校毕业生作为重点扶持对象创建创业型城市。

（四）深入推进 “五个一工程”。加快建立高校毕业生创业示范基地和创业培训孵化基地。“十二五“期间，每年选择100个以上高校毕业生的创业项目进行跟踪扶持、为1000名有创业意向的高校毕业生提供系统的创业辅导和相关创业支持、组织10000名高校毕业生参加创业培训工程。

（二）中共贵州省委 贵州省人民政府印发《中国足球彩票鼓励高校毕业生到基层就业创业的意见》的通知【黔党发[2009]6号】（节选）

七、提升高校毕业生就业创业能力

(三十五)继续深化教育改革。各高校要加强对大学生进行就业指导和创业教育，全面提高学生综合素质和就业创业能力；加强与行业、企业的联系，通过校企合作，实施“订单式”培养；加大对高等教育事业发展规模、专业设置和就业状况的统筹力度；建立高校布局结构、发展规划、专业设置、招生规模、办学评估、经费投入、领导班子考核等工作与毕业生就业状况挂钩的管理制度和工作机制。

（三十六）进一步完善就业见习制度。见习期间生活补助每月不低于700元，其中同级财政补助300元，见习单位补助400元以上，见习单位补助部分列入该单位财政经费开支范围。统一办理人身意外伤害和伤残商业保险，所需经费列入同级财政预算。见习期间被见习单位正式录用的，在该单位的见习期连续计算工龄。到企事业单位见习期满半年仍未就业的，经双方同意，可延长见习期至一年。鼓励有需求的事业单位采取合同制聘用见习期满的高校毕业生。

（三十七）加强见习基地创建工作。继续做好国有大中型企业见习基地创建工作。大力拓展一批社会责任感强、积极性高、管理规范的中小企业和非公有制企业作为见习基地。各有关部门要充分挖掘所属事业单位见习岗位，逐步探索扩大实施范围，为广大高校毕业生提供见习机会；各地也要结合实际，积极创造条件，建立一批见习基地，以满足本地高校毕业生见习需求。

（三十八）大力开展职业能力培训。各高校要建立专业实习基地，确保大学生正常实习；要加强对大学生进行职业能力培训，引导大学生参加相关职业能力鉴定。各地、各有关部门要针对未就业高校毕业生开展内容丰富、形式多样的职业能力培训，组织毕业生到各类职业院校、职业技能培训机构进行技能培训，培训所需经费列入同级财政预算。

（三十九）加强高职学生技能培训。实施毕业证书和职业资格证书“双证书”制度。各级人事、劳动保障、教育等部门要根据高校毕业生的需要，为大学生组织专场或其他形式的职业技能鉴定服务，使相关专业符合条件的应届高校毕业生通过职业技能鉴定获得相应职业资格证书。

（四十）大力实施继续升学计划。增加紧缺专业人才的招生计划，在高校毕业生中实行“双学位”、“双专业”教育。面向产业发展急需的各类本科专业和技能紧缺人才的高职（高专）相关专业接收高校毕业生继续学习。

八、支持和鼓励高校毕业生自主创业和灵活就业

（四十一）放宽准入政策。各级党委和政府要创造良好的政策环境和市场环境，放宽市场准入。高校毕业生申办企业不受出资额限制，注册资金实行分期到位的原则。适当放宽高校毕业生创业经营场所的限制，允许将家庭住所、租借房、临时商业用房作为创业经营场所。对自主创业、灵活就业的高校毕业生，人才中介机构2年内免费办理人事代理，提供落户服务。

（四十二）实行试营业制度。对从事个体经营的高校毕业生，除经营需前置审批的外，到当地工商所备案后，实行3个月试营业，试营业期不办理工商注册登记，3个月后继续经营的，办理工商注册登记并按照国家和省有关规定享受优惠政策。

（四十三）收费优惠政策。各级工商行政管理部门要设立高校毕业生从事个体经营专门窗口，高效、优质、快捷地做好服务。对毕业2年以内的高校毕业生从事个体经营的，在工商部门首次注册登记之日起3年内免收管理类、登记类、证照类等有关行政事业性收费。

（四十四）税收优惠政策。对创办中小企业和从事个体经营的高校毕业生，税务部门要按照有关政策在规定时限内积极为创业主体办理税收减免手续。对在当地公共就业服务机构登记失业从事个体经营，并符合国家相关条件和政策的，按国家规定享受税收优惠政策。

（四十五）贷款优惠政策。各级财政应结合实际安排专项经费设立大学生自主创业担保基金，为创业的高校毕业生申请贷款提供担保服务。各金融机构要将小额担保贷款向自主创业高校毕业生倾斜,简化贷款手续,缩短审批时间,为高校毕业生自主创业提供便捷、高效的金融服务。登记失业并自主创业的高校毕业生如自筹资金不足，可申请不超过5万元小额担保贷款和其他形式小额贷款，对合伙经营和组织起来就业的，可按规定适当扩大贷款规模，从事政府规定的微利项目，可按规定享受贴息扶持。

（四十六）社会保险补贴政策。劳动保障部门要进一步完善高校毕业生自主创业和灵活就业的社会保障政策，对高校毕业生从事自主创业、灵活就业的，要保障其合法权益，符合规定的，可享受社会保险补贴政策。

（四十七）实施“五个一创业工程”。在全省范围内打造1个大学生创业示范基地，建立10个创业培训基地，扶持100个毕业生创业项目，为1000名有创业意向的大学生提供系统的创业辅导和相关创业支持，组织10000名大学生参加创业培训工程。探索实施导师制，挑选企业家以传、帮、带形式扶持大学生自主创业，提供政策咨询、项目开发、创业培训、创业孵化、小额贷款、开业指导、跟踪辅导的“一条龙”服务。

（四十八）其他优惠政策。创办企业自工商部门批准其经营之日起1年内，可在政府所属人才中介服务机构和公共就业服务机构的网站免费发布招聘广告等。参加政府所属的人才中介服务机构和公共就业服务机构举办的人才集市或人才、劳务交流活动给予适当减免收费。